中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

作者: 新华社 来源: 鸿运国际 2018-02-04 22:10

新华社北京2月4日电中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

(2018年1月2日)

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”事情的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

党的十八大以来,在以习近平同志为鸿运国际的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重,连续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村革新,农业农村生长取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供应侧结构性革新迈出新鸿运国际,农民收入连续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著增强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村生长取得的重大成就和“三农”事情积累的富厚经验,为实施乡村振兴战略奠基了良好基础。

农业农村农民问题是关系国计民生的根天性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国生长不平衡不充实问题在乡村最为突出,主要体现在:农产物阶段性供过于求和供应不足并存,农业供应质量亟待提高;农民适应生产力生长和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需增强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村情况和生态问题比力突出,乡村生长整体水平亟待提升;国家支农体系相对单薄,农村金融革新任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村下层党建存在单薄环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充实的生长之间矛盾的鸿运国际要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的鸿运国际要求,是实现全体人民配合富足的鸿运国际要求。

在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的辽阔天地,迎来了难得的生长机缘。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的缔造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二 、实施乡村振兴战略的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强党对“三农”事情的领导,坚持稳中求进事情总基调,牢固树立新生长理念,落实高质量生长的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重,坚持农业农村优先生长,凭据工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足的总要求,鸿运国际健全城乡融合生长体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加速推进乡村治理体系和治理能力现代化,加速推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴门路,让农业成为有奔头的工业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安身立命的美丽家园。

(二)目标任务。凭据党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,实施乡村振兴战略的目标任务是:

到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供应体系质量明显提高,农村一二三工业融合生长水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距连续缩小;现行尺度下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居情况明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合生长体制机制开端鸿运国际;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态情况明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为鸿运国际的农村下层组织建设进一步增强,乡村治理体系进一步完善;党的农村事情领导体制机制进一步健全;各鸿运国际各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构获得根天性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,配合富足迈出坚实鸿运国际;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合生长体制机制越发完善;乡风文明到达新高度,乡村治理体系越发完善;农村生态情况基础好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

(三)基本原则

——坚持党管农村事情。绝不动摇地坚持和增强党对农村事情的领导,健全党管农村事情领导体制机制和党内规则,确保党在农村事情中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先生长。把实现乡村振兴作为全党的配合意志、配合行动,做到认识统一、鸿运国际一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先部署,加速补齐农业农村短板。

——坚持农民主体职位。充实尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、缔造性,把维护农民群众基础利益、促进农民配合富足作为出发点和落脚点,促进农民连续增收,不停提升农民的获得感、幸福感、宁静感。

——坚持乡村全面振兴。准确掌握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功效和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合生长。坚决破除体制机制毛病,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交流,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长,加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、掩护优先、自然恢复为主的目标,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态掩护红线,以绿色生长引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学掌握乡村的差异性和生长走势分化特征,做好顶层设计,注重计划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

三、提升农业生长质量,培育乡村生长新动能

乡村振兴,工业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供应侧结构性革新为主线,加速构建现代农业工业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加速实现由农业大国向农业强国转变。

(一)夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食宁静,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊掩护制度,加速划定和建设粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区,完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高尺度农田建设,稳步提升耕地质量,强化监视考核和地方政府责任。增强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动,加速灌区续建配套与现代化革新,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水浇灌工程。加速建设国家农业科技创新体系,增强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技结果转化和推广应用革新。加速生长现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高尺度建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备工业转型升级,增强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高峻宗农作物机械国产化水平,加速研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,生长高端农机装备制造。优化农业从业者结构,加速建设知识型、技术型、创新型农业经营者队伍。鼎力大举生长数字农业,实施智慧农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。

(二)实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略计划,鸿运国际健全质量兴农评价体系、政策体系、事情体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力结构,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产物优势区鸿运国际,建设现代农业工业园、农业科技园。实施工业兴村强县行动,推行尺度化生产,培育农产物品牌,掩护地理标志农产物,打造一村一品、一县一业生长新花样。加速生长现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产物建设工程。增强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间结构,鼎力大举生长绿色生态康健养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学结构近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。鸿运国际产学研融合的农业科技创新联盟,增强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的发动引领作用。实施食品宁静战略,完善农产物质量和食品宁静尺度体系,增强农业投入品和农产物质量宁静追溯体系建设,健全农产物质量和食品宁静羁系体制,重点提高下层羁系能力。

(三)构建农村一二三工业融合生长体系。鼎力大举开发农业多种功效,延长工业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份相助、利润返还等多种形式,让农民合理分享全工业链增值收益。实施农产物加工业提升行动,勉励企业吞并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产物就地加工转化增值。重点解决农产物销售中的突出问题,增强农产物产后分级、包装、营销,建设现代化农产物冷链仓储物流体系,打造农产物销售公共服务平台,支持供销、邮政及种种企业把服务网点延伸到乡村,健全农产物产销稳定衔接机制,鼎力大举建设具有广泛性的促进农村电子商务生长的基础设施,勉励支持种种市场主体创新生长基于互联网的新型农业工业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加速推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功效多样的休闲旅行园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房生长民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、增强事中事后羁系的治理措施。生长乡村共享经济、创意农业、特色文化工业。

(四)构建农业对外开放新花样。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产物国际竞争力。实施特色优势农产物出口提升行动,扩大高附加值农产物出口。鸿运国际健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和鸿运国际农产物贸易关系。积极支持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业团体。积极加入全球粮食宁静治理和农业贸易规则制定,促进形成越发公正合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产物反走私综合治理力度。

(五)促进小农户和现代农业生长有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,接纳有针对性的措施,把小农生产引入现代农业生长轨道。培育种种专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,资助小农户节本增效。生长多样化的联合与相助,提升小农户组织化水平。注重发挥新型农业经营主体刊行动用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,资助小农户对接市场。扶持小农户生长生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产物档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。

四、推进乡村绿色生长,打造人与自然和谐共生生长新花样

乡村振兴,生态宜居是要害。良好生态情况是农村最大优势和名贵财富。必须尊重自然、顺应自然、掩护自然,推动乡村自然资本加速增值,实现黎民富、生态美的统一。

(一)统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命配合体,进行统一掩护、统一修复。实施重要生态系统掩护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态掩护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合革新事情力度。开展领土绿化行动,推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地掩护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林掩护制度,把所有天然林都纳入掩护规模。扩大退耕还林还草、退牧还草,鸿运国际结果牢固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态掩护补助奖励政策。实施生物多样性掩护重大工程,有效防范外来生物入侵。

(二)增强农村突出情况问题综合治理。增强农业面源污染防治,开展农业绿色生长行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处置惩罚、农作物秸秆综合利用、废弃农膜接纳、病虫害绿色防控。增强农村水情况治理和农村饮用水水源掩护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理规模。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地掩护力度。实施流域情况和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。增强农村情况羁系能力建设,落实县乡两级农村情况掩护主体责任。

(三)鸿运国际市场化多元化生态赔偿机制。落实农业功效区制度,加大重点生态功效区转移支付力度,完善生态掩护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。勉励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全鸿运国际间、流域上下游之间横向生态掩护赔偿机制,探索鸿运国际生态产物购置、森林碳汇等市场化赔偿制度。鸿运国际长江流域重点水域禁捕赔偿制度。推行生态建设和掩护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

(四)增加农业生态产物和服务供应。正确处置惩罚开发与掩护的关系,运用现代科技和治理手段,将乡村生态优势转化为生长生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产物和服务,促进生态和经济良性循环。加速生长森林草原旅游、河湖湿地旅行、冰雪海上运动、野生动物驯养鉴赏等工业,积极开发旅行农业、游憩休闲、康健养生、生态教育等服务。鸿运国际一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游工业链。

五、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不停提高乡村社会文明水平。

(一)增强农村思想道德建设。以社会主义鸿运国际价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,接纳切合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,鼎力大举弘扬民族精神和时代精神。增强爱国主义、团体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,增强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、团体意识、主人翁意识。

(二)传承生长提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取都市文明及外来文化优秀结果,在掩护传承的基础上,缔造性转化、创新性生长,不停赋予时代内涵、富厚体现形式。切实掩护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想看法、人文精神、道德规范,充实发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化掩护线,掩护好文物奇迹、传统乡村、民族村寨、传统修建、农业遗迹、浇灌工程遗产。支持农村鸿运国际优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承生长。

(三)增强农村公共文化建设。凭据有尺度、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进下层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全笼罩,提升服务效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产物和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,勉励文艺事情者不停推出反映农民生发生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充实展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,富厚农村文化业态,增强农村文化市场羁系。

(四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明鸿运国际运动。停止大操大办、厚葬薄养、人情攀比等成规陋习。增强无神论宣传教育,富厚农民群众精神文化生活,抵制封建迷信运动。深化农村殡葬革新。增强农村科普事情,提高农民科学文化素养。

六、增强农村下层基础事情,构建乡村治理新体系

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实下层基础作为固本之策,鸿运国际健全党委领导、政府卖力、社会协同、民众加入、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

(一)增强农村下层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功效,提升组织力,抓乡促村,把农村下层党组织建成坚强战斗碉堡。强化农村下层党组织领导鸿运国际职位,创新组织设置和运动方式,连续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不及格党员处置事情,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。鸿运国际选派第一书记事情长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和团体经济单薄村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校结业生、农民工、机关企事业单元优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业体例人员制度。加大在优秀青年农民中生长党员力度。鸿运国际农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大下层小微权力糜烂惩处力度。严厉整治惠农补助、团体资产治理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和糜烂问题。

(二)深化村民自治实践。坚持自治为基,增强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面鸿运国际健全村务监视委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民聚会会议、村民代表聚会会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多条理下层协商花样。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、治理下放到下层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点事情。增强农村社区治理创新。创新下层治理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式治理”、“一站式服务”的综合服务平台。在乡村普遍鸿运国际网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。鼎力大举培育服务性、公益性、相助性农村社会组织,积极生长农村社会事情和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、鸿运国际达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村团体经济组织、农村相助经济组织的特别法人职位和权利。

(三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化执法在维护农民权益、规范市场运行、农业支持掩护、生态情况治理、化解农村社会矛盾等方面的权威职位。增强下层干部法治看法、法治为民意识,将政府涉农各项事情纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法革新向下层延伸,创新羁系方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。鸿运国际健全乡村调整、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导宽大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共执法服务体系,增强对农民的执法援助和司法救助。

(四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结适时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。鸿运国际道德激励约束机制,引导农民自我治理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和气、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好子女、好公婆等评选表彰运动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等运动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,流传正能量。

(五)建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,鼎力大举推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉攻击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉攻击黄赌毒盗诱骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教运动和境外渗透运动攻击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功效和运行机制。健全农村公共宁静体系,连续开展农村宁静隐患治理。增强农村警务、消防、宁静生产事情,坚决停止重特大宁静事故。探索以网格化治理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现下层服务和治理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌

乡村振兴,生活富足是基础。要坚持人人尽责、人人享有,凭据抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最体贴最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

(一)优先生长农村教育事业。高度重视生长农村义务教育,推动鸿运国际以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡生长的义务教育生长机制。全面改善单薄学校基本办学条件,增强投止制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。生长农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础单薄县普通高中建设,增强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单元,推动优质学校辐射农村单薄学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

(二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全笼罩城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技术培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度革新,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。增强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,鼎力大举生长文化、科技、旅游、生态等乡村特色工业,振兴传统工艺。培育一批家庭工厂、手事情坊、乡村车间,勉励在乡村鸿运国际兴办情况友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,勉励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

(三)推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加速农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加速实施通村组硬化路建设。加大制品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重洪流利工程,实施农村饮水宁静牢固提升工程。加速新一轮农村电网革新升级,制定农村通动力电计划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体计划设计,加速农村鸿运国际宽带网络和第四代移动通信网络笼罩鸿运国际,开发适应“三农”特点的信息技术、产物、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。增强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制革新指导意见。

(四)增强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助事情。牢固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,鸿运国际城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金尺度正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底事情。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多条理农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。增强和改善农村残疾人服务。

(五)推进康健乡村建设。强化农村公共卫生服务,增强慢性病综合防控,鼎力大举推进农村鸿运国际精神卫生、职业病和重大熏染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,增强下层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。增强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务,增强妇幼、老人、残疾人等重点人群康健服务。提倡优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

(六)连续改善农村人居情况。实施农村人居情况整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向,整合种种资源,强化种种举措,稳步有序推进农村人居情况突出问题治理。坚韧不拔推进农村“茅厕革命”,鼎力大举开展农村户用卫生茅厕建设和革新,同步实施粪污治理,加速实现农村无害化卫生茅厕全笼罩,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用差异鸿运国际的农村污水治理模式,增强技术支撑和指导。深入推进农村情况综合整治。推进北方鸿运国际农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步鸿运国际农村低收入群体宁静住房保障机制。强化新建农房计划管控,增强“空心村”服务治理和革新。掩护保留乡村风貌,开展田园修建示范,培养乡村传统修建名匠。实施乡村绿化行动,全面掩护古树名木。连续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

乡村振兴,挣脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫尺度,也不吊高胃口,接纳越发有力的举措、越发集中的支持、越发精细的事情,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

(一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化工业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部门丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障事情的动态化精细化治理,把切合条件的贫困人口全部纳入保障规模。

(二)聚焦深度贫困鸿运国际集中发力。全面改善贫困鸿运国际生发生活条件,确保实现贫困鸿运国际基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整协力度,着力改善深度贫困鸿运国际生长条件,增强贫困农户生长能力,重点攻克深度贫困鸿运国际脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困鸿运国际,增加金融投入对深度贫困鸿运国际的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困鸿运国际生长用地需要。

(三)引发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众生长生产和务工经商的基本技术,实现可连续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。革新帮扶方式要领,更多接纳生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

(四)强化脱贫攻坚责任和监视。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的事情机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的要害作用,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理,切实增强扶贫资金治理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估措施,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律禁绝再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部肩负的种种检查考评,切实给下层减轻事情肩负。体贴敬服战斗在扶贫第一线的下层干部,制定激励政策,为他们事情生活排忧解难,掩护和调动他们的事情积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出连续减贫的意见。

九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供应

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯串其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强革新的系统性、整体性、协同性。

(一)牢固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并恒久稳定政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“放心丸”。全面完成土地承包经营权确权挂号颁证事情,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法掩护团体土地所有权和农户承包权前提下,平等掩护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业工业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育生长家庭农场、相助社、龙头企业、社会化服务组织和农业工业化联合体,生长多种形式适度规模经营。

(二)深化农村土地制度革新。系统总结农村土地征收、团体经营性建设用地入市、宅基地制度革新试点经验,逐步扩大试点,加速土地治理法修改,完善农村土地利用治理政策体系。扎实推进房地一体的农村团体建设用地和宅基地使用权确权挂号颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地团体所有权,保障宅基地农户资格权和农民衡宇工业权,适度放活宅基地和农民衡宇使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在切合土地利用总体计划前提下,允许县级政府通过村土地利用计划,调整优化乡村用地结构,有效利用农村零星疏散的存量建设用地;预留部门计划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地生长农村新工业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

(三)深入推进农村团体产权制度革新。全面开展农村团体资产清产核资、团体成员身份确认,加速推进团体经营性资产股份相助制革新。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村团体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村团体产权制度革新正确偏向,发挥村党组织对团体经济组织的领导鸿运国际作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占团体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村团体经济组织法,充实农村团体产权权能。全面深化供销相助社综合革新,深入推进团体林权、水利设施产权等领域革新,做好农村综合革新、农村革新试验区等事情。

(四)完善农业支持掩护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施规模和规模,加速鸿运国际新型农业支持掩护政策体系。深化农产物收储制度和价钱形成机制革新,加速培育多元市场购销主体,革新完善中央储蓄粮治理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加速消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补助制度,提高补助效能。健全粮食主产区利益赔偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加速鸿运国际多条理农业保险体系。

十、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,流通智力、技术、治理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

(一)鼎力大举培育新型职业农民。全面鸿运国际职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制加入中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业相助社、专业技术协会、龙头企业等主体肩负培训。引导切合条件的新型职业农民加入城镇职工养老、医疗等社会保障制度。勉励各地开展职业农民职称评定试点。

(二)增强农村专业人才队伍建设。鸿运国际县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推感人才治理职能部门简政放权,保障和落实下层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困鸿运国际、边疆民族鸿运国际和革命老区人才支持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校结业生下层生长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(偏向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

(三)发挥科技人才支撑作用。全面鸿运国际高等院校、科研院所等事业单元专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、人为福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合生长机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

(四)勉励社会各界投身乡村建设。鸿运国际有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、计划师、修建师、律师、技术人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、执法服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定治理措施,允许切合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加速制定勉励引导工商资本加入乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策界限,掩护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村工业生长、生态情况掩护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。增强对下乡组织和人员的治理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。

(五)创新乡村人才培育引进使用机制。鸿运国际自主培养与人才引进相结合,学历教育、技术培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。鸿运国际城乡、区域、校地之间人才培养相助与交流机制。全面鸿运国际都市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定勉励都市专业人才加入乡村振兴的政策。

十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加速形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极加入的多元投入花样,确保投入力度不停增强、总量连续增加。

(一)确保财政投入连续增长。鸿运国际健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更鼎力大举度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供应结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加速鸿运国际涉农资金统筹整合长效机制。充实发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加速设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功效,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府刊行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券治理革新,勉励地方政府试点刊行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持切合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

(二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用规模,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量推进高尺度农田建设。革新耕地占补平衡治理措施,鸿运国际高尺度农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于牢固脱贫攻坚结果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,勉励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多加入建设管护。

(三)提高金融服务水平。坚持农村金融革新生长的正确偏向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会生长的重点领域和单薄环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业生长银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中恒久信贷支持。推动农村信用社省联社革新,保持农村信用社县域法人职位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,地要领人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估措施。支持切合条件的涉农企业刊行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产物期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。革新农村金融差异化羁系体系,强化地方政府金融风险防范处置责任。

十二、坚持和完善党对“三农”事情的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村事情的要求落到实处。

(一)完善党的农村事情领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、都市农村一起抓,把农业农村优先生长原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府卖力、党委农村事情部门统筹协调的农村事情领导体制。鸿运国际实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的事情机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”事情,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要凭据职责,增强事情指导,强化资源要素支持和制度供应,做好协同配合,形成乡村振兴事情协力。切实增强各级党委农村事情部门建设,凭据《中国共产党事情机关条例(试行)》有关划定,做好党的农村事情机构设置和人员配置事情,充实发挥决策照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院陈诉推进实施乡村振兴战略进展情况。鸿运国际市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

(二)研究制定中国共产党农村事情条例。凭据坚持党对一切事情的领导的要求和新时代“三农”事情新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村事情条例,把党领导农村事情的传统、要求、政策等以党内规则形式确定下来,明确增强对农村事情领导的指导思想、原则要求、事情规模和工具、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和事情机制,确保乡村振兴战略有效实施。

(三)增强“三农”事情队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,增强“三农”事情干队伍伍培养、配备、治理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”事情、会抓“三农”事情,分管领导要真正成为“三农”事情行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干队伍伍能力和水平。拓宽县级“三农”事情部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线事情锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村下层一线流动的用人导向。

(四)强化乡村振兴计划引领。制定国家乡村振兴战略计划(2018-2022年),划分明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化事情重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各鸿运国际各部门要体例乡村振兴地方计划和专项计划或方案。增强种种计划的统筹治理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的计划体系。凭据生长现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的乡村,要加速推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源富厚的乡村,要统筹兼顾掩护与生长;对生存条件恶劣、生态情况脆弱的乡村,要加鼎力大举度实施生态移民搬迁。

(五)强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关事情,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充实发挥立法在乡村振兴中的保障和推行动用。实时修改和废止不适应的执法规则。推进粮食宁静保障立法。各地可以从当地乡村生长实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性规则、地方政府规章。增强乡村统计事情和数据开发应用。

(六)营造乡村振兴良好气氛。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大协力,宣传党的乡村振兴目标政策和各地富厚实践,振奋下层干部群众精神。鸿运国际乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库增强理论研究。促进乡村振兴国际交流相助,讲好乡村振兴中国故事,为世界孝敬中国智慧和中国方案。

让我们越发紧密地团结在以习近平同志为鸿运国际的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的孝敬!(完)

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