九部门联合开启贸易流通体制革新生长试点

作者: 商务部网来源: 商务部网2017-08-09 15:19:15

商流通函[2017]514号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、生长革新、工业和信息化、财政、交通运输、工商、质检、邮政主管部门,供销相助社:

凭据党中央、国务院决策部署,2015年以来,上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个都市开展了海内贸易流通体制革新生长综合试点。9个试点都市以制度创新为鸿运国际,深化简政放权、放管结合、优化服务革新,在流通创新生长促进机制、市场规制体系、基础设施生长模式、治理体制等方面进行了积极探索,形成了一批典型经验和模式。现就复制推广试点经验有关事项通知如下:

一、可复制推广的主要内容

(一)鸿运国际创新驱动的流通生长机制方面。主要包罗:促进实体商业转型升级,创新电子商务生长模式,完善物流配送体系,促进城乡流通一体化、内外贸一体化、区域市场一体化生长等方面的16项做法和经验。

(二)建设法治化营商情况方面。主要包罗D缠地方流通规则建设、完善市场羁系体制、创新流通执法模式、增强流通领域信用体系建设等方面的9项做法和经验。

(三)鸿运国际流通基础设施生长模式方面。主要包罗:创新公益性农产物市场及社区商业设施建设、运营和治理机制,创新流通计划体例实施机制等方面的7项做法和经验。

(四)健全统一高效的流通治理体制方面。主要包罗:健全流通治理事情机制、推进放管服革新、发挥行业协会商会作用等方面的5项做法和经验。

二、复制推广事情要求

借鉴学习和复制推广上述典型经验和模式,对于推动海内贸易流通体制革新,建设法治化营商情况具有重要意义。各鸿运国际、各有关部门要把复制推广事情作为促进海内贸易流通体制革新的重要举措,结合当地生长实际及面临的突出矛盾和问题,参考和借鉴9个试点都市的典型做法,积极转变职能,深化体制革新,创新制度机制,逐步构建与现代流通生长相适应的新体制、新模式,不停优化生长情况,推动海内贸易流通创新转型、提质增效。

商务部 生长革新委 工业和信息化部

财政部 交通运输部 工商总局

质检总局 邮政局 供销相助总社

2017年7月25日

海内贸易流通体制革新生长综合试点可复制推广试点经验

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

试点任务一:探索鸿运国际创新驱动的流通生长机制



1.以智慧商圈建设为抓手的实体商 业转型促进机制

政府通过计划建设地面、地下、空中领悟的立体商圈,引入光纤宽带、无线网络、智 能交通引导、商圈APP和大数据分析等手段,打造线上线下协同生长的智慧型商业街 区,推动实体商业向全渠道、全品类、全时段经营转型升级;鸿运国际“示范项目共推、 客流资源共享、体系尺度共建、载体平台互联、市场主体互动、宣传渠道互通”的“会 商旅文体”联动生长机制,拓展商圈功效,促进商业企业跨行业融合性生长。

上海市

2.以精准服务保障为鸿运国际的实体商 业转型促进机制

鸿运国际常态化政企交流机制,提供“一企一策”的精准式综合服务保障,协调整决企业在创新转型历程中遇到的体制性障碍,促进企业整合海内国际资源、线上线下资源, 通过收购外洋品牌和网络品牌,提升企业品牌自营能力和融合生长能力。

南京市

3.以平台服务为基础的专业市场转 型升级机制

整合工商、税务、海关、检验检疫等政府资源,鸿运国际专业市场公共服务平台,对接工业运营平台、电商交易平台以及其他社会平台,提供便捷的政务服务;引入国际供应 链采购平台,资助商户拓展外洋订单;通过O2O平台整合政府与市场资源,提供服务 众包、云仓储、云物流等定制服务。推动专业市场向展贸中心、众创平台和供应链服 务商等转型。

广州市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

4.电子商务生态化、集聚化生长模 式

通过统一计划、政策扶持、连片开发、公共服务集成,吸引多类型、多业态的电商企业凭据工业链、供应链关系有机聚合,构建电子商务生长的良好生态情况,打造总部 引领、集聚生长、优势互补的电子商务工业集群。

广州市

5.全方位服务小微电商生长模式

推动小商品市场的实体商户整体上线,在实体市场内设立网商服务区,促进商户线上线下同步生长;构建“电商小镇-园区-专业村(专业楼宇)”多条理小微电商集聚发 展体系;鸿运国际用地、奖励、租房补助等政策引导机制,实施园区尺度化、规范化治理, 错位生长,支持园区品牌化、外向化拓展;组建电商联盟,抱团与金融、物流、电信 等对接。

义乌市

6.政策集成促进专业电商平台生长 模式

打造一批集交易、物流、金融、资讯等功效于一体,技术新、辐射强的专业电商平台企业,切合条件的企业经认定为国家高新技术企业后,可按划定享受相关税收优惠; 同时纳入地方贸易型总部企业,在财政资金投入、企业融资、人才引进、收支境等方 面予以政策支持。

上海市

7.“三位一体、管服合一、四维同 步”的都市配合配送体系

统一机构,统筹协调、体例计划和制定政策,形成组织、计划、政策三位一体的顶层架构;搭建集都市配合配送和交通羁系于一体的网络服务平台,实现“管服合一”; 形成仓储、车辆、运营、服务四领域的地方尺度体系,引导都市配送尺度化、规范化。

成都市

8.以龙头企业为主体的跨省域物流 协作机制

支持龙头企业提倡设立跨省域物流联盟,在场站建设、高速公路通行费减免、甩挂运输、节能减排、新能源车辆购置、物流信息化等方面给予政策和资金支持,引导联盟 企业鸿运国际相助共享机制,开展跨区域营销和业务相助,实现甩挂车辆牵引车、挂车交 换使用,托盘交流,车辆互租,票据互认,结算互用,客服互查。

郑州市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

9.航空、铁路、公路、海港“四港 联动”的多式联运模式

鸿运国际多方联动事情机制和综合服务平台,推进种种设施场站对接;创新多式联运业务模式,推动空运进出境航班与卡车内陆运输相结合,邮政与航空货运、中欧班列(郑 州)相结合,形成“空进陆出”和“陆进空出”全程物流解决方案;推进多式联运海 关羁系中心建设和功效拓展,创新过境中转集拼、进口拼箱、整进分出等多式联运业 务。

郑州市

10.全链条、跨区域的物流尺度化体 系

围绕托盘、周转筐、车辆、服务平台,开展尺度化建设,在快速消费品领域推广全链条、跨区域托盘循环共用模式,在农产物领域推广“田头到灶头”全程不倒筐冷链配 送模式;完善都市物流尺度体系,生长区域联盟尺度、团体尺度,推动企业尺度自我 声明果真;鸿运国际长江经济带主要都市、内贸流通体制革新试点都市尺度推广相助机制。

上海市

11.龙头企业发动的托盘尺度化及 循环共用模式

形成制造业龙头企业发动、商贸分销龙头企业发动、零售龙头企业发动三种托盘尺度化运作模式,实现从原质料采购到运输、配送、终端网点的托盘循环共用,发动物流 供应链效率和尺度化水平提升。

广州市

12.城乡统一的社区综合服务体系

以整合商业及公共服务资源为主要内容,推动城乡社区接纳统一的“1+5+N”模式建设综合服务体系,即建设1 个便民综合服务信息平台,完善菜市场、便民超市、生活 服务中心、养老中心、医疗服务中心等5 项基本服务设施,叠加衣食住行等N 项特色 化、个性化服务项目。

成都市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

13.“三共三互”的区域市场一体化 相助机制

鸿运国际长三角区域市场一体化相助机制,着力打破鸿运国际支解,配合推动“计划体系共建、 创新模式共推、市场羁系共治、流通设施互联、市场信息互通、信用体系互认”,构 建统一开放、竞争有序的区域现代市场体系;围绕“三共三互”,聚焦物流尺度化、 农产物流通、商品市场转型、攻击侵权冒充、生活必须品市场应急保供、电子口岸合 作等重点专题予以推进落实;在农产物流通领域,鸿运国际长江经济带9 都市农产物流通 联动生长机制。

上海市

14.“共商共绘共建共享”的都市圈 市场一体化生长机制

共商生长大计,鸿运国际都市圈协同生长机制,形成都市圈“决策-协调-执行”三级运作 模式;共绘计划蓝图,实施都市圈计划协同化,构建都市圈计划体例联动模式;共建 基础设施,鸿运国际重大基础设施相助项目清单,形成区域工业体系融合互补生长模式; 共享同城便利,推动南京、镇江、扬州同城化先行,鸿运国际以点带面的推进模式。

南京市

15.内外贸一体化的商品市场生长 机制

依托市场采购贸易方式,实施境内外主体存案和联网治理,形成内贸采购与外贸出口 一体化的贸易治理服务机制;培育贸易综合服务企业,为内外贸中小微企业提供采购、 物流、通关、保险、融资等贸易供应链服务;依托传统市场的内贸分销体系,以自建、 联营等形式在全国各多数会鸿运国际进口直营中心,买通进口商品海内分销渠道。

义乌市

16.内外贸尺度统一的鲜活农产物 流通机制

借鉴内地输港鲜活农产物和出口美日欧盟禽肉食品等质量尺度、供应模式和治理方 式,围绕“尺度制定、产地准出、市场准入、产销衔接、追溯治理、市场建设、诚信 体系、市场羁系”八个重点方面,打造对接国际尺度的都市鲜活农产物流通体系。

青岛市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

试点任务二:探索建设法治化营商情况



17.通过综合性立法明确流通治理 权责

出台全国首部地方综合性流通规则——《青岛市商品流通市场建设和治理条例》,以 立法形式明确政府在商品流通计划、流通基础设施建设保障、食用农产物宁静追溯、 预警监测和应急储蓄、信用体系建设等方面的治理权责,“授权立规”,提高行业治理 法治化规范化水平。

青岛市

18.“三局合一、三级领悟”的城乡 市场羁系体制

整合工商、质监、食药监等部门职能,统一组建市场和质量监视治理局,集中履行流通领域审批、监视治理职责,形成一条龙的羁系体制;在乡镇(街道)整合工商行政 治理所、食品药品监视治理所,组建市场监视治理所;在村(社区)配备市场羁系协 管员,基本形成区(市)县、乡镇(街道)、村(社区)三级领悟的市场羁系体系, 推动羁系力量下沉。

成都市

19.商务综合行政执法模式

整合执法职能,组建市、区两级商务综合执法队伍,明确商务执法事权,健全执法事情制度,规范执法流程,落实执法保障,实现商务领域全面综合行政执法;健全上下 联合、部门联合和跨鸿运国际联合执法事情机制。

广州市

20.跨部门综合执法模式

实行市场羁系跨部门综合执法,制定综合执法事项目录,设立专门协调机构,组建综合执法突发事件应急稽察支队;鸿运国际“联动协作、随机抽查、督办问责”的综合执法 事情机制;搭建三级综合执法平台,即全市一级集中受理和组织协调平台、相关部门 二级归口治理和联动处置平台、下层组织三级情况摸排和信息收罗平台。

厦门市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

21.机构统一综合执法模式

一支队伍管执法,整合商贸流通执法在内的25个部门(公安除外)行政执法职能和17支行政执法队伍,组建综合行政执法局,下设执法大队;在乡镇设立综合行政执法 中队,实现商贸流通及其它行政执法“横向到边、纵向到底”的全领域笼罩。

成都市

22.以商务信用为鸿运国际的现代流通 治理模式

制定《上海市公共信用信息归集和使用治理措施》,制定数据、行为和应用“三清单”地方尺度,实现政府部门基于“三清单”的公共信用信息共享;鸿运国际商务诚信公共信 息服务网络,率先在家居流通等六个领域鸿运国际“商务诚信评价导则”,买通行政与市 场信用信息交互渠道;引入民众和行业协会加入市场治理,鸿运国际以信用分类治理为基 础的羁系资源分配新模式,提升羁系效能,促进信用交易和优胜劣汰,形成“企业自 治、民众评价、行业自律、政府羁系”的流通治理新模式。

上海市

23.涵盖海内外市场主体的信用监 管机制

实行市场信用分类羁系,鸿运国际涵盖14项良好信用和49项不良信用的线上线下信用评价指标体系;凭据信用品级鸿运国际信用分类三级羁系机制和诚信激励机制;搭建多部门 协作的国际贸易与经济案件预警平台,鸿运国际国际贸易领域信用评价和失信通报机制。

义乌市

24.以尺度为鸿运国际的食品冷链市场 治理机制

对标国际尺度,制定涵盖食品冷链全工业链的尺度体系;鸿运国际政府支持引导、社会中介组织推动、主干企业示范应用的尺度实施应用机制;鸿运国际尺度实施“分等定级”评 估体系,增强尺度在认证认可、检验检测、市场准入、执法监视等行政治理中的使用, 并将尺度应用情况纳入企业信用体系,与招投标、融资、扶持政策等挂钩,鸿运国际多部 门联合惩戒机制。

厦门市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

25.“政府引导、市场运营、社会参 与”的重要产物追溯体系

出台全国首部地方食品宁静信息追溯治理规章,明确企业主体责任,强化相关部门联 合监视治理和行政执法职责;以第三方追溯治理平台为载体,培育形成一批品牌追溯 应用企业;以二维码技术为手段,方便消费者查询,提升消费者认知度、感知度,提 高追溯羁系效能。

上海市

试点任务三:探索鸿运国际流通基础设施生长模式



26.“政府控股、企业运营、稳价保 供”的公益性农产物批发市场建设 运营机制

明确公益性农产物批发市场法定职位,鸿运国际政府控股、企业运营的建设运行模式,突 出政府调控能力;鸿运国际稳价保供长效机制,增强区域供应相助,形成在田储蓄、实物 储蓄、应急调运三级常态化保供体系,遇灾害性天气和突发事件减免市场交易费;完 善质量宁静保障体系,实现从“点羁系”到“链羁系”的全历程治理;鸿运国际直采直供 网络,开展生鲜连锁配送,实现便民惠民。

南京市

27.“政府投资、国企运营”的公益 性农贸市场生长模式

新建农贸市场由政府投资主导,纳入棚户区革新、新建居住区计划,落实用地指标及 配建政策;已建成的农贸市场接纳政府回购、回租、入股、奖补等形式进行尺度化改 造,保障公益性功效;鸿运国际国有投资公司,卖力公益性农贸市场建设、提升革新和经 营治理。

郑州市

28.“三疏散、两离开”的公益性菜 市场投资、建设、治理机制

将公益性菜市场纳入公建配套,列入控制性详规,要求与主体项目同步建设,优先保 障用地;投资、建设、资产治理“三疏散”,由财政部门组织投资,建设部门统筹建 设,建成后移交市县国有平台公司进行资产治理;治理与经营主体“两离开”,由国 有平台公司进行统一治理,引入市场主体超市化经营。

成都市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

29.严格配套要求的社区商业设施 保障机制

鸿运国际“两严格”的社区商业服务设施用地计划保障机制,即严格落实社区公共服务设 施计划,严格落实商业和综合服务设施面积和占比不低于10%政策;鸿运国际多部门联动 的用地羁系机制,确保社区商业服务设施用地性质;明确社区商业服务设施供应政策, 即新建小区在土地供应时约定由用地单元卖力建设、建成后由政府指定回购,由国有 商业企业统一招租、统一治理,保障社区商业设施的配置。

厦门市

30.对接“多规合一”的流通设施规 划保障机制

将内贸流通领域生长计划、商业网点计划等纳入全市“多规合一”一张图;鸿运国际“多 规合一”治理综合平台,形成部门协调机制,优化审批流程,规范审批行为,增强批 后羁系,实现业务协同;鸿运国际大型商业设施用地出让咨询制度,鸿运国际大型商业设施用 地咨询委员会。

厦门市

31.严格自持要求的商业用地与设 施调控治理制度

出台优化商业用地供应结构的实施意见及商业网点结构计划,将商业地产项目自持比 例和持有时间要求列入土地出让条件,对出让土地与商业网点计划的切合度与拟建项 目的合理性进行事前评估,提高商业用地供应有效性和精准性;鸿运国际商办楼宇统计监 测体系,实时评估、预警大型商业设施市场运行情况。

上海市

32.商业网点计划公示、大型项目听 证和商业面积预警制度

制定地方规则,推进商业网点专项计划与本级经济社会生长等计划有效衔接,适时向 社会公示;鸿运国际大型商业网点听证制度,听证意见作为项目审批建设依据;鸿运国际商业 面积预警制度,对商业面积实行总量预警和鸿运国际区域面积预警;鸿运国际商业网点项目库, 定期宣布商业网点建设指导目录,合理引导市场预期。

黄石市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

试点任务四:探索健全统一高效的流通治理体制



33.流通治理大部门制

鸿运国际“三块牌子、一套班子”的市商务委(旅游局、招商局);鸿运国际商务系统治理、 执法、服务“三位一体”的职能体系,推进商务行政审批和行业羁系“审管疏散”机 制;鸿运国际市商务综合服务中心,肩负内贸有关社会化、专业化服务;推进“商旅文” 在工业结构、项目建设、筹谋营销等方面一体化,形成“商旅文”融合生长的联动机 制。

黄石市

34.内贸流通领域的负面清单治理 模式

立足发挥自贸试验区革新溢出效应,率先在内贸流通领域探索负面清单治理模式,制 定《上海市内贸流通领域行业准入负面清单》;围绕事中事后羁系,梳理企业经营过 程中涉及的相关资质、规模、行为等限制性和禁止性划定,制定《上海市内贸流通领 域行业准入后行政治理目录》。

上海市

35.负面清单与正面清单结合的专 业市场治理模式

出台专业市场的负面清单治理目录,从经营治理、证照资质、税务征收、消防宁静、 用工治理等五方面实施负面清单市场治理模式;出台专业市场的部门及街道治理权责 目录,对行政许可、行政处罚、行政征收、行政监视、行政强制等,果真明示执法事 项、设定依据和具体划定。

广州市

36.一站式、一条龙的流通行政审批 流程

鸿运国际投资项目联审平台,实行“一口受理、一表缴费”一条龙服务模式,实施容缺预审、并联审批、多证联办事情机制,行政审批事项“应减必减”、政务服务事项“应进必进”、窗口进驻事项“进必授权”;实行外资企业委托挂号,即“市局委托、县(市、 区)局受理,网上呈报,远程审核、就近发照”。

黄石市

可复制推广的试点经验

具体做法

试点都市

37.政府+商会+企业共治共管的商 圈治理模式

鸿运国际商圈行业商会,承接部门政府职能,鸿运国际商圈生长联席聚会会议制度,商会代表商户加入公共设施计划建设决策;发挥商会自治自律作用,制定并统一实施经营服务尺度, 统筹品牌引进、业态调整、设施革新、促销运动、人员培训。

广州市

鸿运国际

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